О новой Стратегии государственной национальной политики

Сегодня, 14:37 | Общество

Указ «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» Президент РФ подписал 25 ноября 2025, документ вступил в силу 1 января 2026 года. Стратегия национальной политики направлена на укрепление единства и целостности страны, сохранение и защиту этнокультурной самобытности ее народов и гармонизацию межнациональных отношений.
Как указано в тексте, это документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, который носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер и способствует выработке органами власти во взаимодействии с институтами гражданского общества единых подходов к решению задач государственной национальной политики России. Напомним, предыдущая Стратегия государственной национальной политики РФ была принята в 2012 году на период до 2025 года включительно.
Принципиальные изменения в сравнении со старым документом начинаются со второго раздела, который в обоих случаях носит название «Современное состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации». Если старая Стратегия начиналась со слов «Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира», то новая – с фразы «Государственная национальная политика основывается на историческом опыте становления и развития России как самобытного государства-цивилизации» (этот термин в документе появился впервые). Документ включает шесть разделов и состоит из 61 пункта.
В новом документе используются следующие основные понятия:
- государственная национальная политика Российской Федерации (далее – государственная национальная политика) – система стратегических приоритетов и мер, реализуемых органами публичной власти, институтами гражданского общества и направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания), гражданского единства и патриотизма, межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, обеспечение поддержки этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, недопущение дискриминации по признаку расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также на профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве;
- гражданское единство – основа российской нации, признание гражданами Российской Федерации суверенитета государства, его государственной и территориальной целостности, единства основных прав, свобод и обязанностей граждан, этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, значимости исторического и культурного наследия ее народов, их равных прав на социальное и культурное развитие, на доступ к культурным ценностям, социальной ответственности граждан и солидарности поколений в достижении целей и решении задач развития общества и защиты Отечества;
- конфликт на национальной (этнической) и (или) религиозной почве – выраженное в различных формах противостояние (противоборство) между представителями разных народов (разных этнических общностей), разных вероисповеданий, между национальными (этническими), религиозными группами;
- межнациональные (межэтнические) отношения – взаимодействие представителей разных народов (разных этнических общностей), взаимодействие национальных (этнических) групп в различных сферах общественно-политической, культурной и экономической жизни Российской Федерации, оказывающее влияние на этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации и гражданское единство;
- многонациональный народ Российской Федерации (российская нация) – сообщество свободных равноправных граждан Российской Федерации различной национальной, религиозной, социальной и иной принадлежности, обладающих общероссийской гражданской идентичностью (гражданским самосознанием);
- народы, этнические общности – группы людей, обладающие общим самосознанием (этнической идентичностью), языком, историческими традициями и особенностями культуры;
- общероссийская гражданская идентичность (гражданское самосознание) – осознание гражданами Российской Федерации своей принадлежности к Российскому государству, российскому народу, обществу, ответственности за судьбу страны, готовности вносить личный вклад в ее развитие, необходимости соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан, а также приверженность традиционным российским духовно-нравственным и культурно-историческим ценностям;
- этнокультурное и языковое многообразие Российской Федерации – совокупность этнических культур и языков народов Российской Федерации.
Согласно п. 36 Стратегии, принципами государственной национальной политики являются: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; равенство условий для развития народов, этнических общностей; гарантии прав коренных малочисленных народов Российской Федерации; недопустимость пропаганды или агитации, возбуждающей расовую, национальную, религиозную или социальную ненависть и вражду. Приведем некоторые ключевые задачи новой Стратегии. Это обеспечение межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве; перевод на русский язык произведений, созданных на языках народов России, а также их издание и распространение; формирование у детей и молодежи гражданского самосознания, представлений о единстве многонационального народа РФ (российской нации), воспитание патриотизма; сохранение и развитие культуры межнациональных отношений, защита исторической правды и исторической памяти, традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей; распространение в обществе установок неприятия и недопущения пропаганды и оправдания неонацизма, расизма, экстремизма и ксенофобии; развитие единого культурного пространства страны и др.
В числе приоритетных направлений государственной национальной политики в Стратегии обозначены укрепление общероссийской гражданской идентичности (гражданского самосознания) на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей; сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации; обеспечение межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, противодействие экстремизму и возникновению конфликтов на национальной (этнической) и (или) религиозной почве.
Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира: по итогам Всероссийской переписи населения 2020 года на территории РФ проживают свыше 190 народов, используется более 300 языков, из которых около 150 относятся к языкам народов России. На основании всероссийских переписей населения сформирован Единый перечень коренных народов Российской Федерации, включающий в себя в 2025 году 47 этнических общностей.
В третьем разделе Стратегии, посвященном целям, принципам и приоритетным направлениям государственной национальной политики, обозначены задачи по обеспечению реализации ее приоритетных направлений. Так, основными целями и задачами в этой сфере новая Стратегия определяет: единство и целостность: укрепление единства многонационального народа России, территориальной целостности; этнокультурное развитие: сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия, традиционных ценностей; гармонизация отношений: развитие межнационального согласия, снижение конфликтности; защита истории: противодействие фальсификации истории, защита исторической правды; борьба с ксенофобией: противодействие неонацизму, расизму, русофобии; русский язык: укрепление статуса русского языка как государственного и языка межнационального общения.
В п. 39 Стратегии подчеркивается, что «сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации обеспечиваются путем решения следующих задач:
- этнокультурное и духовное развитие народов Российской Федерации, в том числе:
создание оптимальных условий для использования, сохранения и развития языков народов Российской Федерации, обеспечение прав российских граждан на изучение родного языка и других языков народов Российской Федерации;
- совершенствование системы обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации наряду с воспитанием уважения к российской истории и культуре, мировым культурным ценностям;
- совершенствование системы профессиональной подготовки специалистов по истории, этнологии и культуре народов Российской Федерации;
- сохранение и популяризация нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, народного художественного творчества, содействие возрождению, сохранению и развитию народных промыслов и ремесел;
- популяризация и распространение произведений литературы и искусства народов Российской Федерации, организация и поддержка проведения художественных выставок, фестивалей, конкурсов, гастролей творческих коллективов и других мероприятий в области культуры».
Вместе с тем в Стратегии отмечается, что, несмотря на положительные изменения в сфере реализации государственной национальной политики, сохраняют актуальность вопросы, связанные с необходимостью повышения эффективности межведомственной координации и взаимодействия органов публичной власти всех уровней, своевременного выявления конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений и оперативного реагирования на такие ситуации.
В этой связи большая роль в сфере национальной политики отводится общественности и гражданскому сообществу. Так, в п. 40 указывается необходимость обеспечения участия институтов гражданского общества в реализации государственной национальной политики. Отмечена поддержка деятельности общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России» и ее региональных отделений в субъектах Российской Федерации.
Стратегия государственной национальной политики будет действовать до 2036 года, и важно отметить тот факт, что к окончанию ее реализации ключевыми показателями должны стать следующие: уровень общероссийской гражданской идентичности – не менее 95%; доля россиян, положительно оценивающих межнациональные отношения – не менее 85%; доля россиян, не испытывающих дискриминации – не менее 90%.
Конкретные меры по выполнению Стратегии должно будет разработать в ближайшее время Правительство РФ. В то же время в п. 47 документа подчеркивается, что реализация настоящей Стратегии «осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией».
Ожидаемыми результатами реализации Стратегии должны стать:
- сплоченность многонационального народа Российской Федерации (российской нации), высокая степень гражданского самосознания и солидарности, сформированные на основе признания общности истории, культуры и ценностных идеалов;
- гармоничное развитие российского общества во всем многообразии его народов, языков и культур, подтверждающее статус Российской Федерации как одной из крупнейших многонациональных и многоязычных стран мира;
- укрепление статуса русского языка как государственного языка Российской Федерации, как языка государствообразующего народа и родного языка, как языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций и др.
Эксперты видят в Стратегии национальной политики России важный инструмент для сохранения культурного многообразия и укрепления единства, выделяя необходимость координации властей и прикладной характер документа, направленного на решение проблем межнациональных отношений, однако существуют и вопросы о ее эффективности в реальных условиях. Критические замечания и перспективы (на основе анализа предыдущих стратегий) касаются, прежде всего, необходимости разработки механизмов для реального решения накопившихся проблем в межнациональных отношениях, а не только формального их описания. А также важности учета мнения этносообществ и экспертов в процессе разработки и реализации.
В целом мнения сходятся на том, что Стратегия – это необходимый, но требующий постоянной адаптации и эффективного исполнения инструмент для управления сложной полиэтнической ситуацией в России.
Раиса Дякиева,
доктор педагогических наук,
профессор ИКФВ КалмГУ

Видео