Урок реформ – приоритет прав человека и гражданина

23-10-2014, 09:28 | Общество

В этом году исполняется 150 лет со дня подписания Александром II судебной реформы, заложившей основы отечественной правовой системы. О том, какие задачи она была призвана решить в годы принятия и какое влияние оказала на реформирование судов в настоящее время, наше интервью с Председателем Верховного суда РК Валерием Петренко.

- Валерий Леонтьевич, трудно переоценить значение реформы 1864 года для модернизации российской государственности в целом. Если сделать небольшой экскурс в историю, что удалось тогда реализовать в масштабах страны ее авторам?

- В указе Правительствующему сенату 20 ноября 1864 года Александром II говорилось о намерении «водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных... возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность». Эти слова нередко цитируются и, в общем-то, выражают основную суть предпринятых реформ.

Главным недостатком старой системы была ее сложность – судебный процесс проходил через столько инстанций и этапов, что мог затянуться не только на месяцы, но и на годы. Новая система имела четкую иерархию и разделение полномочий, весь процесс прохождения дела по инстанциям был достаточно коротким и четко оговоренным.

С момента принятия Судебных Уставов 1864 года, которым было суждено оставить неизгладимый след в процессуальной науке и практике, суд полностью отделился от других ветвей власти и стал независимым. Появились суд присяжных, мировые суды, новая система организации судоустройства. Был упразднен сословный характер суда, некоторые ограничения сохранялись лишь для крестьян, но, в целом, несмотря на минусы судебной реформы, судебная система России значительно продвинулась вперед и встала на один уровень с судами развитых стран Европы.

Реформа также существенно изменила принципы и процедуры судопроизводства. Суд стал более открытым благодаря введению принципа гласности. Новый принцип состязательности позволял всем участникам процесса иметь равные права и выступать в суде с доказательствами, а также на равных участвовать в дискуссиях. Расширены были полномочия следователей, было проведено разделение на предварительное и судебное следствие, что снижало возможность появления судебной ошибки. Подсудимые же, наконец, могли рассчитывать на полноценное обжалование приговора в вышестоящих инстанциях в кратчайшие сроки.

В итоге Александр II предпринял попытку кардинально «возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем всех и каждого от высшего до низшего».

- Актуальность тех принципов судоустройства нашла отражение в преобразованиях судебной системы страны, стартовавших в начале 90-х?

- Безусловно. Как недавно отметил Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин, мы до сих пор в существенной мере пользуемся плодами этих реформ. Напомню, что три года назад исполнилось 20 лет со дня начала в современной России реформирования судебной системы - в 1991 году Верховным Советом РСФСР была принята "Концепция судебной реформы в РСФСР". В некотором роде можно говорить о тождественности предпосылок двух судебных реформ: и в 19 веке и в конце 20 века Россия решала, куда двигаться дальше. Впервые после 1917 года в стране были возрождены институт мировых судей, суд присяжных, приняты основополагающие законы о судебной системе и органах судейского сообщества, укреплен кадровый состав судей, и основополагающий акцент был сделан на качестве правосудия. По сути, мы обратились к тем же началам, что были введены реформой Александра II: введение принципов состязательности, гласности, обеспечение доступности правосудия, равенство всех перед законом. А главное, не потеряла актуальности проблема разделения властей: в процессе реформирования утвердилась судебная власть как самостоятельная и независимая сила.

Налицо был системный подход к комплексному решению накопившихся проблем, в частности, в судах общей юрисдикции. Это и вопросы судоустройства, совершенствования судопроизводства при рассмотрении уголовных и гражданских дел, организации работы, создания достойной материально-технической базы, организационного обеспечения деятельности судов. Но основной урок реформ 90-х, как часто отмечают правоведы, это стремительный рост юридического самосознания россиян, что дало небывалый толчок развитию всей системы судебной защиты прав личности.

Немаловажно, что впоследствии начатая реформа была подкреплена принятием Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России». Руководство страны было заинтересовано в существенной модернизации судебно-правовой системы, которая требовала серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

Изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия. В целях повышения доступности правосудия существенно была увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов общей юрисдикции и арбитражных судов, значительно повышена оплата труда судей. Немало внимания уделялось информатизации судов и повышению уровня открытости их деятельности. К слову, на реализацию Федеральной целевой программы, рассчитанную на 2013-2020 годы, запланировано выделить из бюджета более 90 млрд.рублей.

- Суды по-прежнему заинтересованы в открытости своей работы?

- Для каждого государственного органа главным критерием в работе должна быть оценка общества. Мы не голословно ратуем за прозрачность работы судов: за эти годы в разы возрос уровень информатизации судов, а вместе с ним и технические возможности, если можно так сказать, открытости нашей деятельности. У каждого суда есть свой сайт, где публикуются все принятые судебные акты (кроме тех, публикация которых прямо запрещена законом), судебная статистика, образцы документов и вся необходимая информация. Если пользователю сайта покажется, что этой информации недостаточно, он всегда может обратиться к руководству суда, судьям, работникам аппарата суда через Интернет-приемную. Журналисты имеют свободный доступ на все судебные заседания, если они проходят в открытом режиме. В целом, работа в данном направлении ведется в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», который регламентирует способы и принципы, на которых должна строиться гласность правосудия.

Кстати, на днях Фонд Свободы Информации завершил очередное ежегодное исследование информационной открытости официальных сайтов федеральных судов общей юрисдикции. В этом году главный акцент был сделан на оценке наличия на сайте суда образцов документов, используемых при обращении в суд. Актуальность заключается в том, что именно эта информация имеет существенное значение для граждан, которым важно получить ее из официальных источников.

По результатам мониторинга составлен новый «Всероссийский рейтинг информационной открытости федеральных судов общей юрисдикции в РФ - 2014». Как и в прошлом году, сайт Верховного Суда РК занял первое место и вошел в число лидеров. Рейтинг опубликован на сайте www.infometer.org и с ним может ознакомиться любой желающий. Мы же получили сертификат информационной открытости, который подтвердил итоговую оценку и место в новом рейтинге.

- Валерий Леонтьевич, какие мероприятия запланированы в рамках празднования 150-летнего юбилея реформы?

- Верховным Судом РК и Управлением Судебного департамента в РК утвержден план мероприятий, посвященных юбилейной дате. Так, уже в сентябре был проведен турнир по мини-футболу на Кубок судейского сообщества среди судей и работников судебной системы республики, затем состоится турнир по бильярду. Идет подготовка к организации образовательного судебного процесса по уголовному делу с участием присяжных заседателей со студентами факультета управления и права КалмГУ. С университетом у нас запланирована также лекция для студентов, посвященная основным урокам Судебной реформы 1864 года.

В районных и городском судах для учащихся образовательных учреждений будут проведены Дни открытых дверей.

Кроме того, совет судей РК и региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское объединение судей» РК объявили конкурс для работников аппарата судов республики на лучшее эссе на тему «Реформа 1864 года и ее актуальность для современной судебной системы». Конкурс проводится до конца ноября, итоги будут подведены до 3 декабря текущего года. Победители, занявшие три первых места, будут поощрены судейским сообществом республики.

Подготовила Любовь Шагджиева

Видео