Прокуратура борется с коррупцией

08-12-2014, 17:33 | Общество

9 декабря по инициативе ООН отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Накануне этой даты мы побеседовали с прокурором республики Алексеем Самсоновым о роли прокуратуры в борьбе с этим злом.
- Активная борьба с коррупцией ведется уже не первый год. Можно ли сказать, что к настоящему моменту в этом направлении удалось добиться определенных результатов?
- В течение последних лет принят ряд специальных федеральных законов, Президентом России утверждены Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы. Во исполнение поручений
руководства страны прокуратурой и правоохранительными органами Республики Калмыкия принято и принимается значительное количество организационных и координационных мер. Они позволили активизировать антикоррупционную
деятельность и добиться некоторых положительных результатов в борьбе с этим общественным злом.
Статистика показывает: в 2014 году органами прокуратуры республики вскрыто более трех тысяч нарушений антикоррупционного законодательства, для устранения которых принесено свыше 500 протестов, внесено 636 представлений, в суд направлено свыше 215 исков, по требованию прокуроров около 650 лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждено 8 уголовных дел коррупционной направленности. Прокурорами объявлены предостережения 13 должностным лицам о недопустимости нарушений законов...
- Однако, несмотря на достигнутые результаты надзорной деятельности и наличие серьезных уголовных дел о коррупционных преступлениях, эта работа, конечно же, требует существенного совершенствования. Если говорить об эффективности борьбы с коррупцией, следует назвать ряд направлений, где работа правоохранительных органов нуждается в значительной активизации. Это пресечение злоупотреблений и хищений в сфере земельных и бюджетных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, при размещении государственных и муниципальных заказов, распоряжения государственным и муниципальным имуществом.
- Алексей Михайлович, по каким направлениям идет работа по борьбе с коррупцией?
- Деятельность прокуратуры не ограничивается лишь ее надзорной составляющей, а также процессуальной деятельностью, связанной с поддержанием обвинения, возбуждением дел об административных правонарушениях коррупционной направленности. Прокуратура является одним из основных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Так, в компетенции прокуратуры находится
проведение соответствующей экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной
собственности, государственной и муниципальной службы.
В этом году при проведении антикоррупционной экспертизы прокурорами изучено более 1400 нормативных правовых актов, по результатам принесено свыше 400 протестов и в соответствии с законом уже приведено более 380 актов. А ведь принятие и применение таких актов, содержащих коррупциогенные факторы, они могли бы создать различного рода препятствия для нормальной жизни и работы жителей республики.
Это и превышение органами государственной власти и органами местного самоуправления собственной компетенции при их принятии; широта дискреционных полномочий - отсутствие и неопределенность сроков; установление для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения и возможности необоснованного применения исключений из общих правил.
- Насколько остро стоит в республике проблема коррупции?
- Уровень коррупции примерно одинаков во всех регионах страны. Значительное количество фактов коррупции пока еще скрыто от наших глаз, и сразу дать полную и достоверную оценку этой проблеме на территории республики практически
невозможно. В то же время Калмыкия - регион с динамично развивающейся экономикой и богатыми природными ресурсами. Здесь реализуется ряд целевых и инвестиционных программ, осуществляется финансирование строительства
различных объектов, оказывается государственная поддержка предпринимателям и сельхозпроизводителям. За всем этим стоят значительные бюджетные средства. И при этом нельзя сравнить наш регион с крупными соседними регионами Южного федерального округа.
По данным социологического опроса, проведенного Институтом комплексных исследований аридных территорий, каждый пятый (20,5%) опрошенный житель нашей республики столкнулся в текущем году с проявлениями коррупции, три четверти респондентов (76,8%) не сталкивались с проявлениями коррупции за последний год. Но это, на наш взгляд, не повод для успокоения. Как показывает практика, в любом обществе найдутся желающие обмануть государство и незаконно завладеть данными средствами, в том числе пользуясь служебным положением. Именно выявление и пресечение действий подобных лиц является основной целью противодействия коррупции. В республике должна быть создана атмосфера нетерпимости к мздоимцам, более эффективно должна действовать программа по антикоррупционному просвещению граждан.
- Алексей Михайлович, как вы можете прокомментировать результаты надзорной деятельности по проверке исполнения должностными лицами органов госвласти и местного самоуправления установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов и ограничений?
- В текущем году в ходе прокурорских проверок выявлено более 500 нарушений закона, свидетельствующих о неисполнении указанными выше лицами установленных требований и ограничений. Прокуратура вынуждена была остро
реагировать на такие факты. Внесено более 120 актов прокурорского реагирования, которые рассмотрены с непосредственным участием представителей прокуратуры. По требованиям прокуроров за допущенные нарушения 88 должностных лиц понесли дисциплинарные наказания, вплоть до увольнения. Среди них и главы районных администраций, их заместители, руководители структурных подразделений министерств и ведомств, рядовые специалисты, занимающие государственные и муниципальные должности.
В рамках надзорной деятельности органами прокуратуры республики в текущем году выявлялись факты нарушения запретов на участие в органах управления коммерческой организацией, осуществление предпринимательской деятельности. К примеру, старший специалист отдела государственной жилищной инспекции являлся руководителем (председатель правления) товарищества собственников жилья, кроме того, им были представлены неполные сведения о доходах. По требованию прокуратуры республики государственный служащий уволен со службы в связи с утратой доверия. Такие факты имели место и в Министерстве по строительству и дорожному хозяйству РК, Министерстве сельского хозяйства РК и в ряде других региональных министерств и ведомств.
- На сегодняшний день уже можно говорить о наличии каких-то громких и серьезных уголовных дел антикоррупционной направленности?
- Такие дела, несомненно, есть. В 2014 году органами правоохраны выявлено более 90 коррупционных преступлений. Более того, в текущем году мы как раз и попытались акцентировать свои усилия на выявлении значимых коррупционных
преступлений. С начала года при координирующей роли прокуратуры правоохранительными органами региона выявлено 27 фактов взяточничества (2013-20).
По результатам предварительного расследования в суды республики с обвинительным заключением направлено более 50 уголовных дел коррупционной направленности, которые судами практически все рассмотрены и осуждены к различным мерам наказания.
Фигурантами по таким делам являлись сотрудники полиции, главы администраций органов местного самоуправления и иные должностные лица.
- Термин "коррупция" происходит от латинского "corrumpere" и означает "растлевать". Каков он, сегодняшний взяткодатель и мздоимец?
- Анализ уголовных дел о фактах коррупции, направленных в текущем году в суд, и статистические данные позволяют нам "нарисовать" определенный портрет так называемых фигурантов по таким делам.
Обобщенный портрет среднестатистического "коррупционера" выглядит следующим образом. В основном это мужчины, преимущественно в возрасте 30 - 50 лет, с высшим образованием, 80% таких людей состоят в браке и имеют детей. В 30% случаев они занимают должности в муниципальных и иных учреждениях, 44 % - в правоохранительных органах.
В качестве взяткодателей выступали не только рядовые жители нашей республики и соседних регионов, но и лица, наделенные определенными полномочиями.
- Какими были минимальная и максимальная взятки в этом году?
- Минимальный размер получения взятки составляет порядка 20 тысяч рублей, а дачи взятки - 2,5 тысяч рублей. Что касается самой крупной взятки, то она была получена женщиной в размере 1 млн. 800 тысяч рублей, занимавшей должность государственного налогового инспектора отдела выездных проверок II Межрайонной ИФНС России ПЗ по Республике Калмыкия. Решением суда ей назначено 5 лет лишения свободы со штрафом 2 миллиона рублей с лишением права занимать должности госслужбы. Суд лишил ее и специального звания - "советник государственной гражданской службы РФ 3 класса".
Кстати, сегодня я внимательно прочитал ежегодное Послание Президента к Федеральному Собранию РФ. Так вот в нем Президент обозначил новые подходы к работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Публичность проверочных мероприятий, запуск со следующего года специального реестра с информацией о том, какой орган и с какой целью инициирует проверку, какие результаты получены. Все это позволит снизить коррупционную составляющую, обеспечит прозрачность и объективность. Нельзя не согласиться и с тем, что действия контролеров должны быть понятны, как им самим, так и тем, кого они контролируют.
- Уголовная ответственность предусмотрена и за получение, и за дачу взятки. Есть ли в республике случаи привлечения к ответственности взяткодателей?
- В последнее время особенно часты случаи дачи взятки сотрудникам полиции и уголовно-исполнительной системы.
В сентябре текущего года Юстинским районным судом постановлен обвинительный приговор в отношении трех злоумышленников, покушавшихся на дачу взятки сотрудникам правоохранительных органов. За взятку в сумме 600 000 рублей они пытались возвратить задержанную автомашину с алкогольной продукцией. Указанные лица приговорены к лишению свободы от 2,6 до 4 лет, а также к штрафу в размере 36 миллионов рублей каждый.
Все лица, которые решили переступить закон должны помнить, что наказание неотвратимо.
- Спасибо, за беседу.
Менке КОНЕЕВ

Видео