О правовых новеллах и дистанционных проверках

Сегодня, 10:25 | Общество

Заместитель руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Мерген ЛИДЖИЕВ в интервью газете «Хальмг үнн» рассказал об изменениях в законодательстве и механизме дистанционных проверок.

- Мерген Павлович, расскажите, пожалуйста, о последних изменениях в законодательстве, касающихся надзорной деятельности Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.
- Необходимо выделить некоторые изменения, внесённые федеральным законом от 31.07.2025 г. №304-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности и лицензирования), федеральным законом от 04.08.2026 г. №285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения временных ограничительных мер в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания).
С 1 сентября 2026 года в соответствии с федеральным законом от 20 февраля 2026 года №37-ФЗ «О внесении изменения в статью 341-2 Трудового кодекса Российской Федерации» введены новые перечни отдельных видов работ, в целях выполнения которых на объектах, отнесённых к ОПО I и II классов, не допускается направление работников частными агентствами занятости для работы у физических лиц или юридических лиц, не являющихся работодателями, утверждённые приказом Ростехнадзора от 21 апреля 2026 года №132.
С этой же даты вступила в силу новая редакция федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённая приказом Ростехнадзора от 23 апреля 2026 года №137.
Приказом Ростехнадзора от 20.07.2026 г. №252 дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований для федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Основанием для внеплановой проверки стало отсутствие у организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, связанный с пользованием недрами, согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год при отсутствии сведений о ликвидации и консервации объекта.
Постановлением Правительства России от 31.05.2025 №829 утверждены Правила заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Также федеральным законом от 26.07.2026 г. №250-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части освобождения от административной ответственности в случае заключения соглашения.
- Существует ли механизм дистанционных проверок в сфере контроля и надзора?
- Мобильное приложение «Инспектор» предназначено для проведения оценки соответствия и контрольных (надзорных) мероприятий в дистанционном режиме (видеоконференцсвязь). Приложение позволяет автоматизировать работу сотрудников контрольных и лицензирующих органов, а также снизить нагрузку на государственные органы и бизнес, в том числе повысить качество и эффективность проверочных мероприятий. МП «Инспектор» предназначено как для проверяющего лица (инспектора), так и для контролируемого лица (проверяемого). Авторизация в МП «Инспектор» возможна только через портал «Госуслуги» (ЕСИА), то есть у вас уже должен быть зарегистрирован личный кабинет на портале. Контролируемому лицу нужно установить мобильное приложение «Инспектор» на мобильное устройство (смартфон, планшет). Ссылки на скачивание и пользовательская документация по работе с приложением доступны на портале контрольно-надзорной деятельности в разделе «Документы» (knd.gov.ru).
- Как осуществляется надзорная деятельность Управления за опасными производственными объектами? В отношении каких объектов проводятся внеплановые проверки?
- Проверки объектов промышленной безопасности, государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями могут проводиться в случаях, указанных в ст. 57 федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по согласованию с прокуратурой, в том числе при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора с целью минимизации рисков возникновения аварий, инцидентов, травматизма и недопущения снижения уровня безопасности при эксплуатации объектов организовано проведение работ по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований. Выявление индикаторов риска предусматривает сбор и анализ информации, поступающей при реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), предоставлению государственных услуг и, в том числе, сопоставление информации со сведениями, имеющимися в государственных реестрах, информационных системах и иных официальных источниках данных.
В настоящее время Ростехнадзором утверждены 13 индикаторов риска в области промышленной безопасности. Большая часть индикаторов риска выявляется на опасных производственных объектах III и IV классов опасности, на которых ввиду ограничений плановые проверки не проводятся и основной упор в контрольно-надзорной деятельности ставится на выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований и проведение профилактических мероприятий.
Так, в текущем году проведено 4 проверки по индикатору риска нарушений обязательных требований, как отсутствие сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности, содержащем срок дальнейшей безопасной эксплуатации технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте III или IV класса опасности, или сведений о выводе из эксплуатации такого технического устройства по истечении года после установленного срока его эксплуатации (при условии, что в течение указанного года в отношении таких объектов не проводились контрольные (надзорные) мероприятия). По результатам проверок организациям выданы предписания, направлены административные материалы в суд для приостановки эксплуатации опасных производственных объектов.
В настоящее время в случае наличия у Управления сведений об осуществлении организацией деятельности без лицензии внеплановая проверка проводится, согласно п. 8 ч. 1 ст. 57 федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
Управлением проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия без согласования с прокуратурой в отношении 4 организаций на территории республики. В результате проверок факт безлицензионной деятельности подтвердился. Юридические и должностные лица также привлечены к административной ответственности.
- Каковы основные направления профилактики правонарушений?
- В рамках профилактических мероприятий Управление в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, объявляет предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, проводит консультации с поднадзорными организациями по вопросам разъяснения требований законодательства о промышленной безопасности, информирование, совещания с предприятиями, ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики. Кроме того, в перечень профилактических мероприятий, которые осуществляет Ростехнадзор в рамках государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности, включены профилактические визиты.
- Мерген Павлович, проводятся ли Управлением обязательные профилактические визиты? Каков порядок их проведения?
- Проведение обязательного профилактического визита носит уведомительный характер, о проведении данного мероприятия контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала. Обязательный профилактический визит может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видеоконференцсвязи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».
По результатам проведения мероприятия контролируемому лицу может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита.
В соответствии с графиком в 2026 году будет проведено 88 обязательных профилактических визитов. Порядок проведения обязательных профилактических визитов установлен статьей 52.1 федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с которой обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. Обязательные профилактические визиты не являются контрольными (надзорными) мероприятиями.
- Какова процедура предоставления Ростехнадзором государственных услуг в электронном виде с использованием портала государственных и муниципальных услуг?
- Ростехнадзором реализуется федеральный проект по предоставлению социально значимых государственных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ. Государственные услуги сейчас возможно получать в электронном виде. С использованием ЕПГУ возможны подача заявления для подтверждения готовности работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики (проверка знаний правил работы в электроустановках); предоставление лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов; аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики; регистрация экспертизы промышленной безопасности для внесения в государственный реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; согласование планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.
Хотел бы отметить преимущества получения государственных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг: это круглосуточная доступность портала (подача заявления о предоставлении государственных и муниципальных услуг в любое время, независимо от времени суток, праздничных и выходных дней, через любой компьютер, планшет или мобильный телефон, имеющих доступ к сети Интернет), уменьшение финансовых издержек граждан и юридических лиц, отсутствие очередей, снижение коррупционных рисков.
Подробнее о деятельности управления можно узнать на официальном сайте Нижне-Волжского управления Ростехнадзора:http://nvol.gosnadzor.ru.
Подготовила
Любовь ШАГДЖИЕВА

Видео